在全市选派机关干部担任贫困村党组织
第一书记培训班上的讲话稿（提纲）
各位领导，同志们：
大家好！按照市委组织部的统一安排，今天我很荣幸能够跟在座的各位领导一起探讨学习交流。下面，我就我多年担任乡镇正职领导干部工作经验跟大家交流，有说不到的地方，请大家批评指正。我着重讲几个方面的问题：
一、当前农村社会思潮和农民的普遍风气
（一）当前农村社会良好的社会风气。
1978年中国实行举世瞩目的改革开放，掀起了一股经济社会改革的新浪潮。经过几十年的发展，我国的经济总量与人民群众的生活水平发生了翻天覆地的变化，农村社会思潮和农村社会风气也有了明显和改观。当前，农村社会风气的主流是好的，主要表现在：农民群众都能明辨是非、分清善恶、美丑，讲信用，守信誉，都能够带头维护社会主义道德、遵守社会公德、恪守家庭美德。
（二）农村社会良好的社会风气存在的问题。随着改革的深入和发展，农村社会也滋生了新的社会问题，主要表现在：
1、市侩主义。
（1）信仰空虚，道德沦丧。（共产主义信仰淡化，对实现共产主义的理想嗤之以鼻，宁愿信奉鬼神，封建迷信盛行；信用度低，人欺人、人骗人现象严重，为了私利有些没尽到赡养老人的义务。如80年代的文学主题之一的“告别崇高”，王朔的“痞子文学”风靡一时，以 “我是流氓我怕谁”的姿态向崇高发起挑战。又如2006年的“彭宇案”、2008年出现的“范跑跑事件”、以及2011年的“小悦悦事件”等等这些都体现了现代人道德沦丧。）
（2）仇官、仇富、仇警、仇公务员心理。（仇官：由于官二代、“我爸是李刚”、“日记门”等影响，以及在征地拆迁、纠纷处理、历史积案、环境治理等等引发的一系列矛盾纠纷没有得到及时化解，有些是因政策原因一时难以解决，少部分群众的利益诉求没能得到满足解决，使部分群众对党委政府的信心不足、信任不够，出现仇官、仇富心理。
仇警：以前群众见警察就如老鼠见猫一样，见到就躲，生怕自己因犯一件小事而被捉。而当今，群众见警察非但没有惧怕心理甚至发生与警察对立局面。如在警察进村捉赌的时候，群众没有反思自己的违法行为，而是组织人员公然对抗警察的执法行为，甚至围攻执法警察现象，严重影响警察的威严，甚至发生群体性事件。仇公务员：现在一些群众，仇公务员心理太强，无论什么事情，只要涉及公务员，无论有无调查核实，都会发上网做负面评论，不分青红皂白就问责，这样对政府部门的造成不必要的影响。
（3）法律意识淡薄，藐视公权力。（暴力解决矛盾纠纷、非法聚众闹事、打架斗殴成风、宗族势力、黑恶势力横行、公然对抗执法部门等）
（4）好逸恶劳、游手好闲。（许多农村青年，都存在暴富心理，梦想坐享其成，常常游离于村间开场圩镇，不务正业，游手好闲，沾染恶习，参与盗窃抢劫等违法犯罪活动）
（图片源于网络）
2、拜金主义
（1）急功近利。（梦想暴富，黄、赌、毒盛行，与实体经济背道而驰）
（2）唯利是图。（为了实现暴富目标，农村制假、造假、售假现象严重，利用新兴渠道进行售假，制假者的侵权手段不断“升级”，越来越专业，并趋于组织化和严密化，甚至形成 “地下产业链”）
（3）自我膨胀。（发展宗族势力和黑恶势力，以宗族势力和黑恶势力操控村级事务，以达到控制村“两委”和满足自己私欲的目的）
（4）诉求失序。（民办代课教师、分流人员等特殊群众动不动就是组织众多人员越级上访，在全社会上造成一种紧张维稳的气氛，通过向上级政府上访谋求上级政府向下级政府施加压力，以达到解决诉求的目的）
（5）文化匮乏。（当前，由于受客观条件制约，农民的精神生活显得单调而贫乏。除了平时在家看看电视和聊聊家常其它基本没什么常态性的文化性活动，而打牌、打麻将娱乐却成为了主要娱乐活动，从而导致赌博盛行。占卜问卦、看风水等封建迷信盛行）
（图片源于网络）
二、调查研究（需了解掌握的情况）。
（一）全村的基本概况。（包括全村总人数、党员人数、党建情况、全村经济发展路子、农林牧渔业发展情况、村民主要收入来源、制约经济发展的因素等等）
（二）村“两委”班子成员的情况。（包括班子的年龄结构、班子成员的优缺点、班子成员在村中的影响力等）
（三）村中外出人员、党员代表、知名人士、长者等情况。（外出人员、知名人士从事职业或任职、村中长者的威望）
（四）村风民俗。（据我了解，很多地方的村风民俗迥异，都有着很深的历史渊源，我们既要了解当地的风俗习惯，也要适当引导当地群众在合法的情况开展活动，把良好的风俗习惯发扬光大）
（五）发展资源。（林地资源、水资源、矿产资源、产业化发展资源，要充分发掘本村的优势资源，宜农则农、宜林则林、宜商则商，大力推进“一村一品”经济。）
（六）农村基础设施情况。（包括水利设施基本情况、农村用电情况、农村道路交通、公共文化娱乐设施、村级学校建设情况和农村医疗情况）
（七）群众迫切需要解决的焦点热点问题。（矛盾纠纷、历史遗留问题、饮水、道路交通、农业产业化发展、农资、农产品销售、农业技术、困难群众生活保障）
（图片源于网络）
三、探讨农村经济社会发展的思路
（一）召开相关会议，广征意见建议
1、村“两委”成员、两代表一委员座谈会。（目的是通盘了解这些人的能力、优势、以及在村级事实中发挥的作用）
2、外出人员、知名人士座谈会。（目的是千方百计的从外出人员和知名人士中获知更多对本村经济社会发展有利的信息，并充分发挥这部分人从事职业、任职和人脉网络争取更多的项目，促进村中各项事业的发展）
3、镇领导座谈会。（目的是争取镇领导在协调部门之间的作用和发展村级事务中的资金支持）
4、村民代表座谈会。（目的是集民之智，举民之力，统筹安排好重要节庆日的维稳、村内巷道硬化、公共文化中心、人畜安全饮水等 “一事一议”财政奖补惠民项目实施）
5、利益诉求群体座谈会。（目的是宣传党和国家的政策法规，引导这些特殊群众通过正确的渠道反映自己的诉求）
（二）收集数据，分类整理
1、农村基本情况数据收集整理。（农村人口数、村民小组个数、村民人均纯收入、村中从业人数、从事农林牧渔业人数、从业工业人数、从事第三产业人数、外出从业人数、耕地面积、水田、旱地、）
2、村特色产业、支柱产业数据收集整理。（特色产业和支柱产业的产业优势、发展规模、产生的经济效益、发展空间以及制约发展的瓶颈、推动发展的方法措施）
3、村矛盾纠纷案件情况整理。（理清矛盾纠纷的分类、规模、涉及的群体、人数、以及矛盾纠纷对社会造成的负面影响和矛盾纠纷解决的方法措施等）
4、村群众热点、焦点、难点问题情况收集整理（看病、饮水、出行等热点问题和历史遗留积案难点问题）
5、农村基础设施项目数据收集整理。（水利、道路交通、公共文化服务设施的项目名称、建设规模、投资金额、村筹集资金情况、建设年限）
6、当年上级扶持项目信息数据收集整理；
（图片源于网络）
（三）制定工作计划和实施方案
1、制定工作计划和实施方案原则
（1）实事求是、因地制宜、切忌好高骛远。（要立足实际，选准选好发展项目，要围绕市场需求，吃透村情，坚持宜林则林的原则，宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜畜则畜、宜渔则渔，不断优化产业布局和产业结构，不要盲目照搬外地经验，发展与村实际不沾边的形象项目。）
（2）科学合理、量力而行、切忌急功近利。（农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须科学合理、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。如农村基础设施建设）
（3）先易后难、远近统筹、切忌心比天高，脚下无路。（在发展方向上要“先易后难，点面结合、远近统筹”。社会主义新农村建设不可能全面铺开、一蹴而就，也不可能锦上添花、一枝独秀，要正确处理“易难、点面、远近”的关系，做到“先易后难，点面结合，远近统筹”，共同推进。不要好高骛远，工作方案永远停留在心里）
（4）民生为先、民意为重，切忌丢根弃本。（改善和保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点，也是推进和谐社会的重要保障，在推进经济社会建设中，我们要尊重群众，多深入与群众交流，听听群众的呼声，征询群众的意见，不要做违背群众意愿、损害群众利益的事情）
（5）周密预后、全盘考虑、切忌形式主义、空谈误国。（在发展经济方式和处理村级事务上，要深思熟虑，周密安排，要站在全村的高度，反复推测每一项工作极有可能会产生的状况和后果，要对每一项工作有前瞻性和预见性，不要盲目工作，热衷照搬照抄的形式主义。）
2、广泛征求计划实施意见
（1）对上协调沟通。（主要目的是解决好计划的政策依据及资金统筹问题）
（2）对下征询沟通。（主要目的是解决好计划实施民意、民望及投资投劳的问题）
（3）左右交流沟通。（主要目的是解决好计划实施研判、决策及实施主体组织问题）
（图片源于网络）
3、发展计划的主要内容
（1）基层政权组织建设部分。（一是党建；二是村“两委”班子建设；三是村民自治机构；四是农村农业协会、互助会等非政府组织建设；五是其他创新社会管理机构网络建设，如农事村办、网办机构、治安联防队、信息员网络等）
（2）农村基础设施建设部分。（一是公共服务设施建设，如路、水、电、校、医等；二是农业基础设施建设，如水利、土地整理等；三是农村生态基础设施建设，如乡村绿化、环保、清洁工程等；四是社会保障基础设施建设，如五保新村、危改工程项目、弱势群体、生产生活设施等；五是文化基础设施，如图书室、文化娱乐场所、文化艺术室〈馆〉等）
（3）农村经济发展部分。（一是支柱产业发展计划，如种养产业、资源开发等；二是特色产业发展计划，如传统手工业、旅游观光特色农业等；三是劳动密集型加工业发展计划，如农副产品加工，新型制造业等）
（4）农村文化发展部分。（一是村风民风建树。制订村规民约，开展“婚育新风进万家”、“文明户”等创建活动，引导群众发扬传统美德、社会公德、家庭美德，倡导文明新风，形成良好的道德风尚；开展公民道德建设和移风易俗活动，引导农民“改陋习、树新风”；二是地方健康文化发掘。加大引导服务，把分散的民族民间特色文化凝聚起来，加大地方剧团、艺术团体、舞狮团等精品剧(团)目的发掘创作，推出特色浓郁、市场认可、群众喜爱、具有广泛影响的文化品牌，推动文化娱乐业的健康发展。三是文化娱乐设施建设。筹资加大投入体育篮球场、老年娱乐中心、公共文化服务中心、农村文艺舞台等基础设施建设，以活跃的丰富的文化体育活动，促进精神文明建设。四是农村自发组织文体活动开展，如健身体操队、舞狮队、舞龙队、地方粤剧团等）
（5）和谐稳定社会建设部分。（一是群众关心的热点、焦点、难点问题和不稳定因素排除。要本着尊重人民、服务人民的态度，多渠道了解群众诉求，如出行难、上学难、看病贵以及社会矛盾纠纷排解，疏导民众情绪，切实解决干部群众关注的热点难点问题；
二是农村“三大纠纷”处理。“三大纠纷”由于涉及人员多、争议面积宽，数量大，而且难取证、难认定、难适用法律、难妥善处理。它历来是影响农村社会稳定的主要因素，在处理过程宜疏不宜堵、宜正不宜偏、宜缓不宜急、宜细不宜粗，并且必须要有一支强有力的干部队伍。
三是特殊群体、特殊人员的思想转化。当前，民办教师、企改职工等特殊利益群体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷，特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。在特殊群体的教育疏导中，应该宜以上级政策为主、同时保持适度的感情联络、适度的人文关怀，拉近心与心的距离，在物质上和精神上给予适当的关怀和照顾，帮助其解决生活、工作、生产等方面困难，促使其思想转化。
四是农村“黄、赌、毒”丑恶现象的清理和黑恶势力铲除。农村“黄、赌、毒”丑恶现象和黑恶势力的滋生和蔓延，是“两抢一盗”产生的重要原因，是社会不稳定的重要因素。因此，农村“黄、赌、毒”和黑势力的清除要多措并举，重拳出击，必须准、狠、快，以确保查处一件违法案件，打掉一些治安隐患，惩治一批违法犯罪人员为目的，净化农村社会环境和投资软环境。
五是群防群治体系建设。科学设置并高标准建设警务室，配备配强警备力量；建立村级群防群治队伍。以村治保会为主体，成立专职巡防队实行24小时联防联治；加强专业的技能培训，提高群防群治队伍必备的业务素质。）
（图片源于网络）
4、农村社会经济发展计划的组织实施
（1）宣传发动。（①群众层面的宣传发动。主要任务是让群众做到思想认识上的统一，步骤行动上的统一，受益和义务上的统一；
②村干部层面的宣传发动。主要任务是宣传受益者和义务再统一；明确责任分工落实；实施风险评估预测，针对发展计划的利与弊、好与坏进行详细明了的评估和预测，减小不必要的开支与损失；程序安排和过程控制研究。第五，筹款投劳的分工实施。
③上级（含镇级）层面宣传发动。一是计划实施的组织保障，成立以镇级主要领导为组长的领导机构，将经济发展计划上升到镇级层次；二是计划实施与政策法规的对接，要在政策法规允许下，实施经济发展计划，保证计划实施与政策法规相统一；三是计划实施的全程监督。监督，是推进计划实施的重要保障，要成立监督机构，全程跟踪监督，确保各项工作顺利推进；
④外出人员、知名人士、经济能人层面的宣传发动。一是重塑家乡观念，争取这类人对项目计划实施的资金支持；二是对计划实施的再完善再纳言，充分发挥这类人聪明才智和任职优势，完善发展计划方案；三是扩大社会影响面，加快推进计划实施。）
（2）筹款。（俗话说，兵马未动，粮草先行。资金是发展计划实施的先决条件。①五个一点的筹资方法：上级争取一点，群众自筹一点，村集体经济一点，外出人员、知名人士经济能人一点，村外各界人士支持一点。②市场动作筹款。通过招商引资的形式，邀请投资商加入市场动作化，既保障商人的合法利益，也保障村民受益；③项目包装申报资金筹集。作为项目申报主体的村委，要多相关部门沟通，争取上级资金支持）
（3）具体实施。（①成立机构。根据发展的需要相应成立领导小组、理财小组、监督小组等机构，全程跟踪负责项目建设，做到有步骤、有计划、有次序地推进。②明确实施主体。首先要明确实施业主是个人或单位，建设施单位、施工单位和监理单位；③实施过程控制。在实施过程中，要根据项目实施的实际情况，适当把握好项目进展，加强监督，确保有计划、有质量地进行，同时纠正资金使用上的偏差问题；④实施效果与评定。注重社会和经济效益相统一，计划期望值与群众满意度相统一，质量与数量相统一。）
（4）总结造势。（①分析成败得失。目的是举一反三，总结提高，奖勤罚懒；②宣传通报成果。目的是提振士气，聚拢人心，提高公信度；③扩大社会影响面。目的是聚集关注、提升品位）
（图片源于网络）
四、关于农村矛盾纠纷处理的一些技巧方法
（一）掌握实情与实质相结合。（要事先熟悉已掌握的材料，全面掌握纠纷的起因、经过、涉及群体，调处的结果以及纠纷对社会的影响，找准需要调查的问题，找对调查对象，有针对性地制订详细的调查提纲，使调查有的放矢，与实质相结合，防止盲目性。）
（二）情、理、法灵活运用与处理原则相结合。（既用“情”要，又要讲“理”，还要依法用法。一要用情。在与群众打交道时候，要带着感情做群众工作。只有动真情、捧热心、献诚意，心心相印，亲情相融，才能为调处纠纷提供感情基础。二要讲理，以理服人，才能让人心悦诚服；三要依法用法。现在是法治初值，没有法律，就没有公平，就没有和谐；没有和谐，就谈不上稳定，谈不上发展，更谈不上科学发展，要依法依规办事、办好事。还要善于注重法的灵活性，多想办法，问题就能迎刃而解。
（三）法律效果与社会效果相结合。（以法律为依据，以法律为准则，要学会善于运用法律与群众沟通、打交道，要对当事人进行必要的法制宣传与教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性，并真正从内心深处信仰和接受法律。要注重实效，工作中要突出重点，积极有效开展走访当事人等活动，在提升矛盾纠纷高处质量的同时，深入推进社会矛盾化解，切实消除不稳定因素。）
（四）教育感应与依法严打相结合。（采取晓之以理，动之以情的方法，对纠纷双方进行情感感化，以缓解矛盾双方的情绪，达到心静气和解决纠纷的目的。同时，对一些欺诈霸道、无理取闹的行为，坚决依法进行打击，坚决阻止一些不法分子不良企图，保证群众合法权益，促进社会稳定）
（五）正反典型安全警示与调处化解相结合。（通过平时工作中已经发生的正反典型案例，用有效的判决书、调解书、诉前调解书等类似案例有示范性地让当事人亲自看、让调解人亲自讲，用类似可比案例、用案件事实引导和疏导，来教育和启迪当事人，让当事人在例可比的前提下，用合情合理合法的处理结果转变当事人的思想，形式调解意向，从而杜绝和减少农村矛盾纠纷上访事件发生。）
（六）强基固本与长治久安相结合。（强基固本是关键，长治久安是目的。强基固本，就要加强基层干部队伍建设，强化干部队伍责任意识、风险意识和法律意识，增强调处矛盾纠纷化解能力，从而促进社会长治久安。）
